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联邦政府架构(FEA)与美国电子政务的转型(一)

发布时间:2019-10-09 15:02:01 编辑:笔名

一、背景

美国是最早实施电子政务的国家,也是最早面对与之相关的各种问题的国家。长期以来,重复建设、信息孤岛、效益低下等问题一直苦恼着美国政府信息化建设。为此,美国政府一直在寻求破解之道。早在上个世纪90年代,美国联邦政府CIO委员会就开始着手研究,并在1999年提出了“联邦政府组织架构框架(Federal Enterprise Architecture Framework,FEAF)”的研究报告 。进入21世纪以来,随着美国电子政务战略以及《总统管理议程》中的24个总统优先项目的实施,共享联邦政府IT投资、实现政府信息资源的互联互通就显得尤其紧迫。因此,预算管理办公室(OMB)根据“联邦政府组织架构框架”的基本精神,于2002年提出了“Federal Enterprise Architecture,FEA”,并为此成立了“FEA项目管理办公室(FEAPMO)”。

从内容上来看,FEA和FEAF之间存在着很大的差异。FEAF主要是基于IBM公司在上个世纪80年代发展起来的、用于分析复杂的信息管理系统工程的基本思路和方法,特别是Zachman模型。但是,FEA则更多的是从联邦政府行政管理本身的规律和特点出发,因而更具有可操作性。实际上,FEA已经用于美国联邦政府2006和2007财政年度的预算编制。FEA正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。

FEA表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变,由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理转向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明,美国的电子政务正在趋于成熟,其思路与方法很值得我们学习和借鉴。

二、FEA的具体内容

FEA是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架,它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式,其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦IT投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA由5个参考模型组成 (如图1),它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。如果政府机构要建立理想的组织架构,这些参考模型将可以作为系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础。这些模型也是专门用于帮助跨部门分析、发现政府的重复投资与能力差距、寻找联邦机构内部与联邦机构之间的协作机会。

1、绩效参考模型(FEA-PRM)(如图2)

PRM是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的FEA并缩短现实与理想之间差距的方法,与此同时,它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业务。PRM提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是,它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来作出资源配置的决策。

PRM还可用于OMB整合与实施计划评估比较工具(PART)和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出,PRM能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。

2、业务参考模型(FEA-BRM)

BRM是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架,它构成FEA的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程,而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关系。因此,由于它抛开了政府部门的狭隘观念,它能够有效地促进政府机构之间的协作。

BRM有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了“服务提供方式”层以及与“预算功能说明”紧密配套,因此第二版与第一版相比存在着显著差异,该版现在正用于支持2005年联邦政府财政预算形成过程。

BRM包含四个业务区,39条(内外)业务线和153项子功能(如图3、4所示)。

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